W ramach znaczącego posunięcia mającego na celu rozwiązanie długotrwałej nierównowagi fiskalnej, Chiny planują wprowadzić kluczowe zmiany w swoim systemie podatkowym, które pozwolą samorządom lokalnym zatrzymać większą część dochodów fiskalnych. Trzecie plenum, spotkanie przywódców zaplanowane na lipiec, omówi najbardziej znaczące reformy ram fiskalnych kraju od trzydziestu lat.
Zmiany mają na celu złagodzenie presji na samorządy lokalne, które były w dużym stopniu uzależnione od sprzedaży gruntów w celu uzyskania przychodów - praktyka ta stała się niezrównoważona w świetle niedawnego spowolnienia na rynku nieruchomości. W 2023 r. dochód ze sprzedaży gruntów spadł do 5,8 bln juanów ze szczytowego poziomu 8,7 bln juanów w 2021 r.
Dane z ministerstwa finansów wskazują na wyraźną rozbieżność między dochodami i wydatkami fiskalnymi samorządów lokalnych. W 2023 r. samorządy lokalne wygenerowały tylko 54% całkowitych przychodów fiskalnych kraju, ale były odpowiedzialne za 86% jego wydatków. Ta nierównowaga jest wynikiem reform fiskalnych z 1994 r., Które miały na celu ograniczenie lokalnych wydatków i inflacji poprzez ograniczenie zdolności samorządów lokalnych do niezależnego pozyskiwania funduszy.
Aby zrekompensować te ograniczenia, władze lokalne uciekły się do tworzenia pozabudżetowych instrumentów finansowania i sprzedaży na aukcji gruntów pod budownictwo mieszkaniowe, co przyczyniło się do powstania bańki mieszkaniowej. Nadchodzące plenum skupi się na środkach redystrybucji dochodów od władz centralnych do gmin, rozwiązując w ten sposób problem 13 bilionów dolarów i rosnącego zadłużenia samorządów lokalnych, które zagraża stabilności finansowej i wzrostowi gospodarczemu.
Doradcy polityczni wskazali, że główne zmiany będą prawdopodobnie obejmować korekty w podziale dochodów podatkowych między władze centralne i lokalne. W obecnym systemie gminy otrzymują połowę dochodów z podatku od wartości dodanej i 40% podatku dochodowego od osób fizycznych, podczas gdy rząd centralny pobiera większość podatku dochodowego od osób prawnych i cały podatek konsumpcyjny.
Proponowane reformy mogą pozwolić władzom lokalnym zachować większość podatku konsumpcyjnego, który stanowi prawie jedną dziesiątą całkowitych dochodów podatkowych Chin, oraz większą część podatku od wartości dodanej. Ponadto Pekin rozważa przejęcie odpowiedzialności za emerytury i opiekę zdrowotną w miarę starzenia się społeczeństwa, co dodatkowo pomogłoby zrównoważyć lokalne budżety.
Podczas gdy przegląd fiskalny ma zająć się pewnymi kwestiami strukturalnymi, nie oczekuje się, że rozwiąże on inne nierównowagi, takie jak nadmierne poleganie na inwestycjach i eksporcie oraz słaba konsumpcja gospodarstw domowych. Stosunek podatków do PKB w Chinach, obliczony przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy na 14%, jest niski w porównaniu ze średnią 23% dla Grupy Siedmiu Gospodarek Rozwiniętych. Wskaźnik ten utrudnia finansowanie wydatków socjalnych bez podnoszenia podatków od kapitału lub przedsiębiorstw.
Długoterminowa zmiana w kierunku konsumpcji może być również w toku, a chińskie media donoszą, że decydenci mogą zmienić punkt, w którym naliczany jest podatek konsumpcyjny, przenosząc go z producentów i importerów na hurtowników i detalistów. Oczekuje się jednak, że wszelkie zmiany w podatku konsumpcyjnym będą stopniowe ze względu na obecną niestabilność gospodarki.
Podatek od nieruchomości, który był rozważany jako sposób na zmniejszenie regresywności systemu podatkowego, pozostaje wstrzymany z powodu trwającego kryzysu na rynku nieruchomości. Według doradcy politycznego Jia Kang, wszelkie ruchy na tym froncie będą miały miejsce tylko przy odpowiedniej okazji.
Planowane reformy podatkowe są postrzegane jako kluczowy krok w kierunku ustanowienia bardziej zrównoważonego i stabilnego środowiska fiskalnego w Chinach, z potencjałem zmniejszenia obciążenia samorządów lokalnych i złagodzenia ryzyka finansowego.
Reuters przyczynił się do powstania tego artykułu.Artykuł został przetłumaczony przy pomocy sztucznej inteligencji. Zapoznaj się z Warunkami Użytkowania, aby uzyskać więcej informacji.